中国“民告官”有何新气象

中新社北京7月1日电 题:中国“民告官”有何新气象?

从古代的“拦轿伸冤”,到如今的行政诉讼法律体系,中国的“民告官”随时代而变化。2020年7月1日起施行的《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》,又将给“民告官”带来哪些新气象?

1989年4月4日,第七届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。在这部法律出台前一年,浙江温州的一位农民起诉苍南县人民政府,县长黄德余出庭应诉,被公认是新中国成立以来行政首长出庭应诉首案。

调研还进一步开展了对大学生“社交焦虑”情况的调研。疫情期间的日常交流,有88.8%的同学更倾向于使用微信或QQ等社交媒体,仅有9.9%的同学选择“面谈”。此外,有91.5%的同学认为自己对网络社交产生了不同程度的依赖感,有90.2%的同学在网络社交中,会因为对方长时间不回复而产生不同程度的焦虑;在社交平台上分享生活时,54.6%的同学只是抱着想分享的目的发表,但有40.2%的同学会比较在意他人的反馈。

报告显示,现阶段,约七成的同学网课学习以直播课和录课为主,“先看录课、再进行直播讲解”只是其中较小的部分。同学们在上网课期间的出勤情况较好,有77.5%的同学会按要求出勤每一节课。但相较于线下课程,超过八成的同学无法完全掌握老师讲解的知识,或多或少存在疑惑。这说明网课的形式对同学们的学习效率确实存在一定影响。

按照北向资金减持市值排序,兴业银行(601166.SH,收盘价:15.94元)减持市值最大,减持市值13.555亿元,环比减少14.79%。其他北上资金减持市值较多的个股还包括永辉超市(601933.SH,收盘价:8.91元)、中国中免(601888.SH,收盘价:199.38元)、乐普医疗(300003.SZ,收盘价:37.54元)。

7月1日起施行的新规定再次将“行政机关负责人”范围适度扩大。姜明安认为,范围不明确会导致互相推脱,新的司法解释将“参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人”写入,能更好保证负责人出庭应诉制度运行。

“见官”重在实质性化解行政争议。清华大学法学院教授何海波认为,在诉讼过程中发现行政行为有问题,如果行政机关负责人在场,了解整个情况,有助于“该撤的主动撤、该履行的抓紧履行、该赔偿的足额赔偿”。

疫情对大学生社交的影响看上去比对学业的影响更大,大部分同学在需要语言交流时,尤其在当面交流的情况下,会感到不舒适,选择逃避。

*榜单已剔除计算区间内涉及股权登记的个股

为避免行政机关负责人“出庭不应声、应诉不应答”,7月1日起施行的新规定也作出制度安排,明确“出庭负责人应当对涉诉事项具有一定程度的决定权限”,要求“负责人应当就实质性解决行政争议发表意见”。

此后,立法、司法部门通过诸多探索推动“官员出庭应诉”,尤以2014年11月1日十二届全国人大常委会第十一次会议通过了新修改的行政诉讼法为标志。这是正式以立法形式确立“民告官”案件中行政机关负责人出庭应诉制度。最高法也对这项制度予以完善,明确“负责人”既包括正职也包括副职,进一步扩大行政机关负责人的范围。

报告认为,这与大学生对心理咨询工作了解较少有一定关系,有46.7%的同学“不了解”什么是心理咨询,也没与学校心理咨询老师交流过或者参加一些心理讲座。

62.5%的同学认为社交焦虑会使自己经常害怕做得不好或者做错了什么,58.6%的同学会不自信、容易自卑。同时,有38.2%的同学会伪装自己,讨好别人,也会开始少言寡语;34.2%的同学会出现过多的自我指责,27.0%的同学会无法集中精神。

从已有的新闻报道来看,一些家庭陷入了孩子与父母吵架、冷战,双方“相看两生厌”的状态。此外,此前有研究显示,社交焦虑的发生趋于年轻化且发生率逐年上升,约16%的大学生报告有“比较严重的社交焦虑”,并影响他们的基本生活。“因此,我们觉得有必要特别关注大学生们宅家的情况。”沈洁说。

针对开学后的社交焦虑缓解途径,报告也给出一些调研数据。比如,有85.5%的同学认为应当调整自己的状态,保持良好的精神面貌;74.3%的同学认为开学后要多找朋友们聊天,适应面对面社交的状态;65.8%的同学选择在做好安全防护措施的前提下,偶尔走出家门,增加社会互动;59.2%的同学选择了适当进行体育锻炼,保持身体的活力来应对社交焦虑。

宅家学习,虽然能让学生较为合理地分配娱乐和学习时间,但也存在容易让人懈怠、容易受其他因素影响的问题。比如,53.1% 的同学表示容易受游戏等因素的诱惑,学习态度时好时差,容易被干扰;有51.9%的同学对自己的时间规划感觉一般,有31.9%的同学对自己的时间管理不满意。

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回忆起1987年行政立法研究组开始起草行政诉讼法草案,研究组成员之一、北京大学法学院教授姜明安说,草案在征求意见时曾遭到很多地方和部门的反对,认为社会主义国家不能有“民告官”制度,“中央最终表示,中国要从依政策办事转变为依法行政,依法行政则必须有‘民告官’制度保障”。

“这部司法解释将对推进严格规范文明执法、促进实质性化解行政争议、推进人民法院行政审判工作产生积极影响。”中国最高人民法院行政审判庭庭长黄永维说。

网课学习有利有弊。调查结果显示,疫情过后,希望继续在网络平台学习的学生占21.9%,不希望继续在网络平台学习的学生占35.6%,希望网络课程和线下课堂相结合的占42.5%。

日前,东华大学团委发起了一项关于大学生疫情期间学习、健康、生活情况的调研,654名大学生参与其中。

“疫情期间,大学生们的学习方式、生活方式等都遭到了不同程度的冲击,这对学生们身心健康、学习效果和生活状态都可能产生重大影响。”共青团东华大学委员会书记沈洁告诉记者。

报告指出,上述现象均表明,社交焦虑对于学生自身正常的社交、自我认识和平时的学习工作等都会造成严重的影响。但是,61.8%的同学在面对社交焦虑时,没有寻求帮助,觉得自己可以解决。甚至有24.4%的同学不重视社交焦虑,感觉没有必要寻求别人的帮助。

北上资金连续4周卖出77个股,其中电子行业的个股最多,有13只。从市场表现来看,北上资金连续4周的减仓个股中,本周33只个股股价下跌,其中东方日升(300118.SZ,收盘价:15.45元)跌幅最大,下跌14.74%,其他跌幅较大的个股包括银泰黄金(000975.SZ,收盘价:16.11元)、红旗连锁(002697.SZ,收盘价:9.12元)、汇顶科技(603160.SH,收盘价:188.63元)。

新施行的司法解释划清法院可以通知负责人出庭应诉的案件类型。何海波提醒,推动行政官员出庭,主要应当是靠党政机关的动员、考评,法律不宜过多强制要求,更不能搞“一刀切”。(完)

上述专家也注意到,当前各地行政机关负责人出庭应诉发展存在不平衡现象,少数当事人滥用诉权现象较为突出。2019年,江苏省淮安市全市法院行政案件全部集中由清江浦区法院管辖,该法院对当事人张某某在短时间内提起多起行政诉讼,且均无正当理由情形下,依法裁定驳回其起诉17件,规制了滥用诉权的情形。

从数据来看,不少法院新收“民告官”案件持续上升,但实质性化解行政争议难度依然较大。2019年,云南省全省法院新收一审行政案件4300件,新收二审行政案件2256件,分别同比上升6.12%、22.74%。然而上诉率和申请再审率较高,撤诉率不高。过去一年,山西省全省法院共受理各类行政诉讼案件8570件,同比上升6.6%,审理行政赔偿、补偿案件占12.69%,也反映出“人民法院行政案件审理难度不断增大”。

在被问到“每天时间分配情况”时,有19.4%的学生表示,自己大部分时间都用于学习,但仍有26.9%的学生表示“大部分时间用于娱乐”。值得注意的是,有1.3%的学生“只学习不娱乐”,还有5%的学生“只娱乐不学习”,47.5%的学生“学习和娱乐时间各占一半”。

调研还针对学生疫情期间身心健康方面做了专项研究。疫情居家期间,有73.2%的学生与父母有高频率的交流,并且绝大部分同学都有在家做家务为父母分摊压力的行为,还有36.6%的学生居家期间仍坚持体育锻炼。在对自身健康状况进行评价时,选择“健康状况相对良好”和“处于亚健康状态”的同学占比分别为45.1%和36.6%。

94.1%的同学会在参加聚会或一些社交活动时产生不同程度的焦虑,88.2%的同学在课堂和会议上被当众提问时会感到紧张焦虑。值得警惕的是,45.4%的同学讨厌人多的地方,害怕表现自己;42.7%的同学经常手机不离身,装作自己很忙的样子;40.1%的同学表示自己能打电话的绝不会当面说,能发消息的绝不打电话;39.5%的同学在看到认识的人时“不知道怎么打招呼、会选择绕道而走”。

本周北上资金减仓的行业共有14个。其中,商业贸易行业减仓最明显,北上资金持股数环比减少8.29%。其他北上资金减仓较多的行业还包括计算机、农林牧渔、有色金属。

如其所言,外界希冀这部司法解释进一步破解行政诉讼案件中“告官不见官”的难题。

报告指出,宅家学习严重限制了同学们的室外活动,又因为室内空间有限或其他原因,导致同学们难以好好锻炼身体;此外,没有规律的作息方式、过长时间使用电子产品以及不健康的饮食习惯也导致了同学们身体健康方面的问题。值得注意的是,同学们在对自身健康进行评价时,最担心的是“身体健康”。

在解决线上学习出现的问题时,77.9%的同学会自己查找资料,58.7%的同学合理利用学习软件,60.6%的同学会选择与同学讨论。值得注意的是,只有31.2%的同学选择直接询问老师。这是大学生与中小学生网课的较明显区别,他们更倾向于自主学习,而不是与老师互动。

虽然有79.3%的同学有改善身心健康的计划,但其中只有6.1%一直坚持执行计划。同学们对于身心健康的自我调整不够重视,很多计划并没有落到实处,60.9%的同学在疫情期间虽然制定了目标,但是只能完成一部分。

不过,黄永维坦言在司法实践中负责人出庭的比率整体不高,一些行政机关不理解、不配合出庭应诉时有发生。姜明安分析个中原因称,有的负责人觉得出庭应诉“丢脸”,有的负责人法律知识不过硬、怕出庭时讲错话,还有的负责人觉得“多一事不如少一事”。